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市环保局数据显示，8月1日至31日，我市空气质量天天达标，全部为优良天。同时，截至8月末，今年全市优良天达到139天，同比增加24天。这是多年来省会第一次出现全月优良天。在我市举全市之力开展的大气污染防治攻坚战和持久战中，这是一次重大胜利，也是一个令人振奋的阶段性成果。
蓝天白云下的省会洒满金色的阳光，飒飒秋风不时送来清新扑面的空气。8月31日，我市再次迎来一个好天气，在给市民带来满满好心情的同时，也给这个月的空气质量状况画上了圆满的句号。
根据市环保局提供的数据显示，8月1日至31日，我市空气质量天天达标，全部为优良天。这是多年来省会第一次出现全月优良天。这在我市举全市之力开展的大气污染防治攻坚战和持久战中，是一次重大胜利，也是一个令人振奋的阶段性成果。
2013年，全年仅有43个二级天，没有一个一级天。2014年，优良天增加到114天，一级天12天。2015年，全年优良天数180天，其中一级天31天。今年前8个月，优良天达到139天，同比增加24天，其中一级天20天，同比增加5天；优良率升至57.7%，重污染天数比例下降为6.6%。
在艰苦卓绝的大气污染防治工作中，任何一次胜利和成绩都来之不易。近年来，市委、市政府始终把大气污染防治作为首要民生工程，强力实施“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”等一系列行之有效的治污举措，空气质量明显改善。
凝聚共识 顶层设计
打好打赢治理大气污染攻坚战
随着城市进程的不断加快，长期以来形成的产业和能源结构问题，以及极不利于大气中污染物扩散的“避风港”式地理位置，再加上不给力的气候条件，让我市大气环境质量难以乐观。
面对严峻形势，市委、市政府把大气污染防治作为重要政治任务和最普惠的民生工程，坚持科学治污、精准治霾，以壮士断腕的魄力，全力实施“压煤、降尘、控车、迁企、减排、增绿”六大举措，打响了一场大气污染防治的攻坚战和持久战。
市委、市政府治理大气污染的信心和决心坚如磐石。
从2013年开始，市委、市政府连续四年在春节后上班第一天，召开着力改善两个环境广播电视大会，对大气污染防治等项工作进行安排部署，提劲加压。
特别是2013年9月19日，国务院京津冀及周边地区大气污染防治工作会议后，9月30日，市委、市政府即召开大气污染防治攻坚行动动员电视电话会议，动员全体党员干部和社会各界力量，向大气污染全面宣战。
“坚决打好打赢治理大气污染攻坚战，强力推进生态环境实现明显改善，努力打造青山常在、绿水长流、蓝天永驻的美丽石家庄！”在今年2月14日召开的全市着力改善两个环境广播电视大会上，省委常委、市委书记孙瑞彬的话掷地有声。
这是一场破釜沉舟的攻坚战，这是一场艰苦卓绝的持久战。
几年来，市委常委会议、市政府常务会议每月专题研究大气污染防治工作，市委、市政府主要领导每月专题调度。仅在2014年，由市委、市政府主要领导主持召开的大气污染防治工作会议就达32次。
市人大、政协针对大气污染防治工作，多次组织开展视察活动，市政协连续三年将石家庄市大气污染防治工作作为一号提案，并组织专家学者建言献策，对工作开展起到了极大的推动作用。
清醒的认识、超常的举措、强烈的责任、浓厚的氛围，市委、市政府动员全市各级各部门和广大干部群众，以决战决胜的姿态，铁腕治污，不讲条件，为打好打赢治理大气污染攻坚战奠定了坚实的基础。
探源究底 解析成因
制定防污治污科学决策
找准“病因”，才能“对症下药”。
2013年2月-2014年2月，我市与南开大学国家环境保护城市环境颗粒物污染防治重点实验室，联合开展了“石家庄市环境空气颗粒物来源解析研究”，全面解析、研究大气污染产生的原因，让大气污染防治有的放矢。
经过一年多的研究，科研人员共获得不同粒径的颗粒物有效样品3000余个，分析了无机元素、离子、有机碳和无机碳、有机物等50种化学组分，取得数据8万余个，掌握了全市PM10和PM2.5浓度及组分的时空分布规律。
“燃煤排放和扬尘，分别是我市大气中PM2.5和PM10的首要污染来源。”2014年8月29日，我市以新闻发布会的形式，在河北省首家向社会详细发布了环境空气颗粒物来源解析研究成果。这也让大气中污染物的来源终于“一清二白”。
此次源解析研究表明：燃煤排放是石家庄市PM2.5的首要污染来源，煤炭消费总量大、燃煤结构不合理，是煤烟型污染严重的主要原因；扬尘是石家庄市PM10的首要污染来源，各类建筑施工工地、道路扬尘，尤其是城中村大面积拆迁等是扬尘的主要来源。
同时，我市还成立了以中国环境科学研究院副院长柴发合担任组长的石家庄市大气污染防治专家咨询委员会，对全市大气污染防治中的战略性、全局性问题，开展调查研究，提供咨询意见和建议，为提高全市科学精准治污水平，有效防治大气污染提供智力支撑。
根据源解析成果和专家建议，我市进一步明确了“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”的主攻方向，并坚定信心，矢志不渝地深入开展下去。
六大举措 攻坚克难
协调联动唤回蓝天白云
按照市委、市政府明确的“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”六大治污措施，全市上下协调联动，同步推进，最大限度减少污染排放。
——压煤。坚持“减煤增气、压煤限产”的原则，2013年以来，全市净削减燃煤998万吨；推广优质低硫煤1710万吨；建设型煤厂25家；淘汰燃煤锅炉1755台，改造燃煤锅炉1227台。
其中，从2013年12月开始，我市更连续两次开展压减水泥过剩产能集中拆除行动，对35家水泥企业进行了彻底拆除，比原定计划提前3年完成了“淘汰水泥过剩产能1500万吨”的目标任务。仅第一次拆除后，每年便可减少粉尘排放3825吨，削减燃煤消耗15万吨。
——抑尘。全市558个在建建筑工地全部实施扬尘污染综合治理；市区道路实现高标准保洁，二环内实行“以克论净”环卫考核制度；全市取缔670个、关停571个经营性储煤场，彻底关停露天矿山34家，关停取缔358座黏土砖瓦窑。秸秆禁烧连续四年国家卫星监测火点像素为零。
——控车。2013年以来，由市财政补贴8.64亿元，全市共淘汰黄标车20.14万辆；建成机动车公安、环保联网运行监管平台，机动车尾气检测机构简易工况法检测正式实施；推广新能源汽车2900辆。
——减排。2014年，全市燃煤发电企业提前完成执行新烟尘排放标准和特别排放限值的除尘升级改造，并提前一年超额完成“十二五”主要污染物总量减排任务。2015年，基本完成全市26家电力企业共65个机组的除尘、脱硫、脱硝超低排放改造工程；对61家重点行业企业开展了清洁生产审核和污染防治对标工作。
——迁企。市委、市政府着眼长远发展，统筹考虑环境保护和工业发展，谋划实施了主城区污染企业搬迁升级改造工作。“十二五”以来，我市共搬迁企业19家；其中，2013年以来完成搬迁企业10家。
——增绿。自2013年以来，全市累计完成植树造林222万亩，植树1.6亿多株，全市森林覆盖率由2013年的34.7%提高到37%以上；成功创建“国家森林城市”。同时，市区建成区累计新建提升绿地2247万平方米，绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别由2013年的39.2%、43.3%和14.5平方米，提高到目前的40.47%、44.58%和15.19平方米。
如今，六大举措正在如火如荼地深入开展，并取得了显著效果，全市优良天明显增多，市民对空气质量的满意度和幸福感不断提升。
奖优罚差 层层传导
充分调动各级治污主动性
“不以规矩，不成方圆”，严格而又切实可行的制度是根治大气污染的保障。
我市坚决贯彻落实“国10条”、“省50条”和大气污染防治实施计划，结合实际制定出台了《石家庄市大气污染防治攻坚行动方案（2013—2017年）》、《削减1500万吨煤炭工作方案》等20余个方案，并严格执行。
在此基础上，不断创新工作机制，采用新手段防污治污。
今年8月16日，市大气和水污染防治指挥部办公室对二季度各县（市）、区环境空气质量排名及奖罚情况进行了通报。其中，6个县（市）区因大气污染防治工作效果明显而受到奖励。
每到一个新的季度，市大气和水污染防治指挥部办公室就会对上一季度各县（市）、区环境空气质量排名及奖罚情况，进行公开通报。这是《石家庄市环境空气质量奖惩办法（试行）》中的一个重要内容。
“响鼓还需重锤擂。”着眼于进一步传导压力，充分调动各县（市）区在大气污染防治工作中的积极性和主观能动性，2015年4月，我市在全省率先出台实施了环境空气质量奖惩办法。
根据该《办法》，我市按国控监测点和省控监测点，将辖内各县（市）区分为两个组，按季度平均环境空气质量综合指数分别排名，奖优罚差。
该《办法》的出台和实施，进一步调动了各县（市）、区大气污染治理的主动性，加速开展“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”，并不断创新工作，改进措施，有力推进了大气污染防治工作，为全市空气质量持续改善奠定了坚实基础。
“管得着的看不见，看得见的管不着”成为困扰环境监管的一道难题。该如何破解这一难题？2014年，我市在全市构建了网格化环境监管体系。一级网格为各县（市）区行政区域，二级网格为各乡镇、街道行政区域，三级网格为各村和社区所辖区域。“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的三级环保管理网格，将环境监管的触角伸到了最基层，彻底消灭了监管盲区。
至目前，全市已建成一级网格25个，二级网格289个，三级网格4273个，289个乡镇（街道）、园区（二级网格）均成立了环保所，共配备专职人员441人，兼职人员422人。
在此基础上，2015年底，我市大气污染防治网格化监控预警及决策支持系统建成并运行。通过大密度网格化布设监测点，实时掌握监控区域内主要污染物的动态变化，快速捕捉污染源的异常排放行为，使省会治霾实现了网格化、精准、实时。
利剑斩污 严格执法
对环境违法“零容忍”
环境执法是实现环境保护目标任务的有力保障。
2015年1月15日，环保执法人员在对中节能河北生物质能发电有限公司进行现场检查时发现，该公司在线监测数据显示烟尘和氮氧化物超标。当日，执法人员依法对该公司进行了立案查处，处罚3万元，并要求其立即改正违法行为。
随后，在2月14日、3月15日对该企业进行的暗查和复查时，环保执法人员发现这家公司仍存在超标排放行为。依据《中华人民共和国环境保护法》第五十九条第一款规定，执法人员启动了按日连续处罚程序，处罚金额共计117万元。
这是新《环保法》实施以来，我市对违法排污的企业实行按日计罚的第一例，对其他企业起到了警示教育作用。
在严格监管企业排污的同时，我市更成立了市公安环保支队，对环保违法行为“零容忍”。针对省会环境污染的地域特点、行业分布，组织开展了“利剑斩污”、“蓝天清水”、“零点行动”等一系列专项打击行动，严厉打击了各类环境违法行为。
2013年以来，全市共侦办偷排偷放、非法采砂采矿等大气污染案件691起，打击处理涉气违法犯罪人员1145名，其中刑事拘留699名，移送起诉354名，治安拘留446名；查处污染环境的违法企业、窝点4190余家。
为进一步将大气污染防治各项措施落到实处，我市不断加大督导问责力度。截至目前，市纪检监察机关根据《石家庄市大气污染防治工作问责暂行办法》和管辖权限，已对9个县（市、区）的8名县（市、区）主管领导、54名相关责任人进行了责任追究。
全民动员 人人参与
捍卫我们共同的蓝天
同呼吸，共担当。防治大气污染，单靠政府部门的努力远远不够，必须得到全社会的理解、支持、担当，才能取得更大成功。
市委、市政府高度重视对全民参与环保工作的动员和鼓励。近年来，我市不断提高市民的环保意识，拓展公众正确了解环保知识、理性参与省会生态环境治理的渠道。
2011年12月27日，市人大常委会第32次会议决定，将每年的9月16日设立为“石家庄生态日”。从2012年起，每年9月16日，我市都会举办各类环保活动，向市民宣传环境保护和生态文明。通过开展“开学第一课”、“世界环境日”、“生态摄影作品征集”、“环保大讲堂”等大型环保宣传活动，营造人人参与环境保护的良好氛围。
同时，充分发挥“12369”环保举报热线作用，积极鼓励群众举报环境违法问题，并对举报的问题限时查处和反馈，对重大举报案件实行公示制；开展环境违法行为“随手拍”活动；聘请环保义务监督员，进一步营造社会化治污的大格局。
大气污染防治工作更离不开企业的支持和参与。无论是日常环保工作，还是重污染天气应急预警、拆除水泥企业集中行动等，企业家们顾全大局，响应号召，全力配合。同时，积极进行转型升级和开展清洁生产工作，为全市环保工作贡献力量。
一场全民动员人人参与的人民环保战争，已开展得轰轰烈烈。
随着各项治污措施的一一落实到位，我市的大气环境得到持续改善，大气中六项主要污染物浓度明显呈下降趋势，优良天数逐年增加，重污染天数稳步减少。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。
面对习总书记和党中央的要求，面对人民群众的期盼，面对大气污染防治新的更高的目标，我们任重而道远。全市上下将按照市委、市政府的决策部署，一以贯之地抓好压煤、抑尘、控车、迁企、减排和增绿六大治污措施，切实开展好焦化行业、露天矿山、车辆道路和散煤专项整治行动，确保在2018年退出全国大气质量排名倒十，到2020年实现大气质量根本性好转。
一个青山常在、绿水长流、蓝天永驻的美丽石家庄已不再遥远。 |
